Guerra com a China: uma visão do início de 2024
Os Estados Unidos podem reduzir o risco geral de desencadear uma guerra entre Washington e Pequim, comprometendo-se mais formalmente com capacidades americanas avançadas em coleta e seleção de alvos de inteligência, fogo de longo alcance e defesa aérea e antimísseis de teatro de operações para o Japão e a Coreia do Sul, e iniciando o planejamento bilateral para introduzir tais capacidades em Taiwan no futuro. A comunidade de defesa dos EUA ainda carece de uma estratégia nacional ampla e integrada para administrar com sucesso a rivalidade com a China. Uma avaliação criteriosa de uma possível guerra entre Estados Unidos e China poderia levar a uma estratégia nacional.
O falecido diplomata e membro sênior da RAND Corporation, James Dobbins, publicou um artigo na edição de 2012 da revista Survival intitulado "Guerra com a China". Dobbins concluiu que inúmeras hipóteses de um conflito sino-americano eram possíveis — desde o colapso da Coreia do Norte até uma guerra desenfreada na fronteira entre a China e a Índia. No entanto, essas hipóteses eram improváveis, desde que os Estados Unidos mantivessem a capacidade de dissuadir efetivamente certos comportamentos chineses. A análise de Dobbins foi incisiva e alinhada aos acontecimentos internacionais da época. Agora, mais de uma década depois, a modernização do Exército de Libertação Popular (ELP) e os desenvolvimentos diplomáticos e econômicos regionais evoluíram, exigindo uma nova análise estratégica. Esta análise é uma tentativa de atualizar a abordagem de Dobbins para os dias de hoje.
Desde a dissolução da União Soviética, o fim das campanhas de guerra contra o terrorismo dos Estados Unidos e a ascensão de uma China mais ousada sob Xi Jinping, Pequim tornou-se o maior rival de Washington. Ao mesmo tempo, a China é o adversário em potencial mais poderoso que os Estados Unidos já enfrentaram. Pequim quer eliminar a atividade militar americana nas regiões ao redor de suas fronteiras — atividade que Pequim considera ameaçadora e desestabilizadora —, o que significa que o equilíbrio entre grandes potências é uma dinâmica regional central.
A China busca o status de grande potência em seus próprios termos. Apesar de adotar muitas políticas pragmáticas, o risco de Pequim precipitar um conflito envolvendo os Estados Unidos parece aumentar em probabilidade e consequências à medida que o poder nacional da China se expande. Uma futura guerra sino-americana muito provavelmente envolveria um, todos ou uma combinação dos seguintes casos.
Casos de Combate
Taiwan
Enquanto as relações entre China e Taiwan permanecerem tensas, o progresso na definição do status final de governança da ilha será improvável. Uma guerra entre China e Taiwan pode envolver vários níveis de conflito, desde um bloqueio suave a um bloqueio severo, desde ataques limitados com mísseis a ofensivas massivas e sustentadas com poder de fogo e informação eletrônica, até uma invasão por forças de operações especiais anfíbias e aerotransportadas. À medida que o Exército de Libertação Popular (ELP) continua a se modernizar, a capacidade da Força Conjunta dos EUA de dissuadir agressões através do Estreito de Taiwan está diminuindo.
Japão
As relações sino-japonesas estão cada vez mais contenciosas, embora ainda não sejam totalmente hostis, com base na animosidade histórica e na disputa territorial pelas Ilhas Diaoyu. Tóquio parece estar intensificando a proteção de seu crescimento econômico, cadeias de suprimentos e tecnologias sensíveis contra as políticas regionais agressivas da China. Em um conflito armado entre Tóquio e Pequim, os Estados Unidos devem esperar ser envolvidos para ajudar a preservar a Força de Autodefesa do Japão, restaurar a integridade territorial japonesa e obter o controle de áreas aéreas e marítimas importantes para permitir as operações da Força de Autodefesa japonesa. À medida que a China expande suas capacidades aéreas, marítimas e espaciais, a demanda por Forças Conjuntas dos EUA mais capacitadas provavelmente continuará a crescer.
Coréia do Norte
A Coreia do Norte poderia atacar a Coreia do Sul e tentar trazer a China para o conflito. Alternativamente, dado o interesse de Pequim na estabilidade da fronteira com Pyongyang, a China poderia optar por intervir no conflito coreano, levando Seul a solicitar assistência adicional dos EUA além do que o Tratado de Defesa Mútua descreve. As forças americanas e sul-coreanas na Península Coreana, e outras forças dos EUA na região, estariam preocupadas em proteger locais de lançamento de mísseis balísticos, proteger locais de armas de destruição em massa, completar a derrota das forças norte-coreanas, bem como dissuadir a China de expandir o conflito para além da Península Coreana. Apesar das forças e capacidades sul-coreanas significativas, Seul teria dificuldade em resolver o conflito favoravelmente, especialmente depois que as forças do PLA reforçassem o Exército Popular Coreano. Em um ataque norte-coreano, as forças americanas e chinesas provavelmente se envolveriam totalmente, e o potencial de escalada seria alto.
Mar da China Meridional
Existem vários potenciais pontos de conflito dentro e ao redor do Mar da China Meridional. Com a eclosão de conflitos armados entre a China e um ou mais de seus vizinhos, os Estados Unidos poderiam ser atraídos para ajudar a impor a liberdade de navegação ou defender territórios aliados e parceiros. Qualquer conflito armado no Mar da China Meridional ou nas vias navegáveis que conectam o Mar da China Meridional ao Oceano Índico provavelmente atrairia forças aéreas e navais dos EUA para impedir o domínio do ELP no espaço operacional. Após várias batalhas iniciais inconclusivas no Mar da China Meridional, o conflito provavelmente se espalharia para o território terrestre, criando uma demanda por defesa aérea e antimísseis terrestres; ataques terrestres de longo alcance; forças de operações especiais; e capacidades de manobra terrestre de entrada forçada. A capacidade da China de projetar poder de combate sustentado na região do Mar da China Meridional está em constante crescimento.
Ciberespaço
Embora a China pudesse lançar um ataque cibernético contra os Estados Unidos de forma independente, o ataque provavelmente faria parte de um conflito armado mais amplo, possivelmente como uma campanha em formação inicial. À medida que o Exército de Libertação Popular expandisse sua intrusão nos sistemas americanos, chegando até as capacidades nacionais sensíveis, a probabilidade de escalada aumentaria. Como ambos os lados conduziam atividades no ciberespaço para proteger programas críticos e restabelecer a dissuasão, ambos os lados provavelmente sofreriam interrupções de rede em larga escala, causando choques nos mercados econômicos e no comércio.
Índia
Um conflito armado entre a China e a Índia pode ser desencadeado pela escalada da violência em áreas disputadas da fronteira entre a China e a Índia, por respostas descontroladas a atividades terroristas ou por respostas conflitantes a um Estado falido na região, como Mianmar. Embora Washington possa não ser imediatamente envolvido em tal conflito, o aumento da atividade militar americana na região para proteger seus interesses pode levar a um contato hostil não intencional com o Exército de Libertação Popular. Para impedir que a China ganhe vantagem, Washington provavelmente estenderia apoio político e econômico, bem como inteligência militar e equipamento militar especializado, o que poderia dar a Pequim um motivo para tratar os Estados Unidos como parte beligerante — e reagir de acordo.
Ásia Central
A China poderia tentar aumentar significativamente sua influência na Ásia Central para garantir rotas energéticas e comerciais para o Oriente Médio e a Europa, o que poderia levar os Estados da Ásia Central a reagir e solicitar maior presença militar dos EUA, o que poderia levar a um confronto militar não intencional. Embora o cenário ainda seja improvável, alguns Estados da Ásia Central estão cada vez mais cautelosos com as atividades diplomáticas e econômicas chinesas na região. A tentação de Pequim de construir relações amigáveis com estados do oeste para equilibrar a crescente postura militar dos EUA no Pacífico ocidental provavelmente aumentará, especialmente se a Guerra Rússia-Ucrânia enfraquecer muito Moscou.
Análise Operacional
Considerando que uma guerra sino-americana provavelmente envolveria alguns dos casos acima (e como Washington não pode ter certeza para quais casos se preparar), a Força Conjunta dos EUA provavelmente precisará de forças, capacidades e postura para uma gama diversificada de tipos de operações. Com o tempo e a contínua modernização do ELP, Pequim provavelmente poderá usar seus sistemas antiacesso e de negação de área, juntamente com capacidades pelo menos limitadas de projeção de poder, para lidar com os casos da Coreia do Norte, Japão, Taiwan e Mar da China Meridional. Os avanços do Exército de Libertação Popular (ELP) em ataques ao ciberespaço, armas de energia direcionada e sistemas de mísseis antissatélite projetados para atingir satélites americanos de órbita terrestre baixa e órbita geoestacionária estão aumentando o custo potencial da intervenção da Força Conjunta dos EUA para defender um aliado ou parceiro contra um ataque chinês.
À medida que a defesa direta do território na região se torna mais difícil para a Força Conjunta dos EUA devido à diplomacia coercitiva de Pequim contra seus vizinhos, Washington provavelmente buscará munições mais letais, recorrerá mais fortemente à guerra de ataque de longo alcance e tentará expandir sua base de dados e acordos para mais perto das potenciais zonas de conflito. À medida que o equilíbrio entre a defesa estendida dos EUA e a ofensiva chinesa pende mais a favor de Pequim, a força das garantias regionais dos EUA provavelmente diminuirá. Se as tendências tecnológicas e de capacidade atuais continuarem, o papel dos Estados Unidos como principal garantidor da segurança na região será progressivamente desafiado.
Se o equilíbrio militar convencional continuar a pender a favor da China, a dissuasão dos EUA provavelmente enfraquecerá, e a dinâmica de escalada pode se tornar mais imprevisível em conflitos armados. Para evitar perder uma guerra por um país próximo à China continental, a Força Conjunta dos EUA provavelmente atacaria para neutralizar as redes de computadores e as capacidades espaciais chinesas, o que alimentaria ainda mais a escalada das hostilidades. Outra possível abordagem dos EUA seriam ataques de precisão de longo alcance contra instalações de comando e controle e de direcionamento na China continental ou em outros territórios tomados pelo Exército de Libertação Popular, ações que Pequim provavelmente interpretaria como altamente escalonantes. À medida que as capacidades chinesas de antiacesso, negação de área e projeção de poder melhoram e se expandem, a Força Conjunta dos EUA se tornará mais dependente de capacidades que Pequim provavelmente interpretará como altamente escalonantes.
Análise Estratégica
À medida que sua capacidade de garantir aliados e parceiros em todo o território chinês continental diminui, Washington poderia buscar mais opções de escalada horizontal e vertical contra Pequim. Com a probabilidade de uma guerra sino-americana se tornar uma guerra geral, em vez de um conflito localizado, Pequim terá mais e melhores opções para usar armas nucleares e tentar dominar a dinâmica de escalada com Washington. Os estrategistas americanos devem aceitar que o comércio bilateral entre os Estados Unidos e a China não é mais o fator estabilizador que já foi, embora o comércio bilateral tenha mitigado os riscos de conflito político até cerca de 2008. A China emergiu da crise financeira de 2007-08 com confiança econômica elevada, especialmente depois que a economia chinesa superou todas as outras grandes economias em 2010, com uma taxa de crescimento do produto interno bruto de cerca de 10%. A suposição é que os líderes de Pequim ficaram mais confiantes na capacidade da China de resistir a uma guerra comercial dos EUA.
Guerra Econômica
Em geral, os Estados Unidos provavelmente enfrentarão forte oposição internacional a ações militares em larga escala em muitas contingências menores envolvendo o Exército de Libertação Popular, tornando diferentes formas de guerra econômica mais atraentes para os formuladores de políticas americanos. Em uma guerra econômica prolongada (como parte de um conflito armado mais amplo ou separada dele) com duração superior a um ano, Washington pode conseguir obter vantagem usando aliados e parceiros para multiplicar as perdas com sanções à China. Pequim não possui uma estratégia comparável, de acordo com uma análise de um recente exercício político-econômico do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT). Se a rivalidade entre Washington e Pequim continuar a se agravar, os Estados Unidos poderão considerar diferentes estratégias econômicas para aumentar o custo da agressão chinesa, ao mesmo tempo em que administram os impactos nacionais e internacionais. Tais estratégias econômicas seriam um esforço para moldar instrumentos militares.
Danos econômicos maciços e mútuos
Deixando de lado uma troca nuclear estratégica, o maior dano de qualquer guerra sino-americana provavelmente será na economia global, independentemente das intenções de ambos os lados. Além de ser 10 vezes maior que a da Rússia, a economia da China está enraizada no comércio e nas finanças globais. Dadas as realidades da globalização, ocorrerão grandes interrupções comerciais, e conter pressões crescentes será praticamente impossível para qualquer país, mesmo que isso atinja níveis extremos. Considerando o equilíbrio atual entre Estados Unidos e China em termos de dependência econômica, os especialistas não sabem se os Estados Unidos ainda têm o poder de dissuasão econômica necessário para persuadir Pequim a se abster de agir agressivamente contra os interesses dos EUA na região. A influência do equilíbrio econômico e a dependência de opções estratégicas podem levar os formuladores de políticas dos EUA a considerarem o desvinculamento ou a redução da exposição ao risco da economia chinesa. O desvinculamento efetivo da economia chinesa, ao mesmo tempo em que se protege a segurança nacional, provavelmente exigiria um esforço político nacional coerente e com visão de longo prazo.
Estratégias de Diplomacia
À medida que a capacidade militar dos EUA de intervir no Indo-Pacífico, e especialmente no Pacífico Ocidental, é cada vez mais desafiada pelas capacidades de antiacesso e negação de área do ELP, e a capacidade dos Estados Unidos de administrar a escalada é limitada pela expansão da projeção de poder chinesa, o leque de opções operacionais viáveis disponíveis para Washington se estreitará. A mudança no equilíbrio militar entre Estados Unidos e China quase certamente perturbará a atual estrutura de defesa de Washington, baseada em mecanismos de hub-and-spoke. A mudança no equilíbrio também sugere que Washington deveria reavaliar sua dependência da dissuasão na região. À medida que a dependência da dissuasão diminui, a necessidade de presença de forças avançadas aumenta.
Defesas de Alianças e Parceiros
Como os Estados Unidos terão menos condições de recorrer à intervenção para defender territórios, administrar uma escalada perigosa e dissuadir a China, a importância de garantir que os aliados e parceiros americanos da região possam enfrentar Pequim militarmente aumentará. Washington precisará tranquilizar aliados e parceiros, ao mesmo tempo que os incentiva a envidar maiores esforços unilaterais para defender sua integridade territorial. Os Estados Unidos precisarão adotar uma estratégia multidimensional de engajamento diplomático com a China, ao mesmo tempo em que combatem a expansão do poder chinês por meio dos vizinhos da China.
Influenciando a relação Estados Unidos-China
A rivalidade entre Estados Unidos e China continuará e correrá o risco de gerar um dilema de segurança, incluindo uma corrida armamentista regional. Dadas as atuais capacidades militares chinesas e seus planos de modernização, os Estados Unidos enfrentarão dificuldades crescentes para financiar e implantar armas de ataque de longo alcance suficientemente letais e formações com capacidade de sobrevivência suficiente nos domínios terrestre, marítimo, aéreo e espacial. Washington provavelmente aumentará a relação custo-benefício ao permitir que as capacidades e capacidades defensivas dos vizinhos da China protejam os interesses dos EUA na região. Os Estados Unidos devem fazer muito mais para garantir que possam dissuadir Pequim por meio da ameaça de uma guerra econômica. Uma guerra sino-americana pode escalar rapidamente, até mesmo a níveis nucleares, destruindo a economia global e ameaçando os interesses vitais dos EUA a um nível nunca visto antes.
A Visão Olhando para o Futuro
No início de 2024, o cenário da defesa nacional dos EUA está em constante mudança. Observadores da defesa nacional analisarão as implicações para os interesses dos EUA da histórica terceira vitória presidencial consecutiva do Partido Democrático Progressista de Taiwan, em 13 de janeiro de 2024. O governo dos EUA está operando em uma quarta resolução contínua, com um segundo conjunto de projetos de lei orçamentária com vencimento previsto para sexta-feira, 22 de março de 2024, e 2024 é um ano eleitoral acirrado, tornando a trajetória de nossa política de segurança nacional incerta daqui para frente. Washington também está gerenciando duas guerras regionais limitadas com impactos globais, à medida que ambas se prolongam. O anúncio recente de que a 7ª Brigada de Transporte (Expedicionária) conduzirá logística conjunta em terra para entregar assistência humanitária na Guerra Israel-Hamas indica que as futuras operações do Exército dos EUA se tornarão cada vez mais complexas.
Em primeiro lugar, esta breve análise sugere que talvez o potencial impulsionador mais volátil de uma guerra sino-americana, na ausência de uma invasão direta de Taiwan através do Estreito da China, seja a deterioração drástica das relações entre Pequim e Tóquio, seguida de perto pela retomada do conflito armado na Península Coreana. No curto prazo, os Estados Unidos podem abordar os três cenários de risco para uma guerra sino-americana comprometendo-se mais formalmente com capacidades americanas avançadas em coleta e seleção de inteligência, fogos de longo alcance e defesa aérea e antimísseis de teatro de operações para o Japão e a Coreia do Sul, e iniciando o planejamento bilateral para introduzir tais capacidades em Taiwan em uma data posterior e indeterminada. Os Estados Unidos devem considerar o estabelecimento de um grupo regional de planejamento de segurança entre as nações da primeira cadeia de ilhas como um precursor inicial para um quartel-general combinado em tempo de guerra.
Em segundo lugar, Washington deve abordar as premissas cada vez mais arriscadas de que as garantias bilaterais de segurança dos EUA ainda podem proteger adequadamente aliados e parceiros que enfrentam a agressão chinesa. Os Estados Unidos devem ser capazes de alcançar um melhor equilíbrio de poder e maior segurança regional, incentivando as nações a se prepararem mais para sua defesa territorial, mesmo que incentivar a preparação signifique conceder alguns equipamentos militares e oferecer empréstimos a juros baixos para compras de defesa mais avançadas. Por fim, os cenários e as potenciais combinações de cenários descritos acima apontam para a necessidade premente de uma estratégia nacional coerente e prospectiva para administrar a rivalidade com a China.
As autoridades estratégicas nacionais americanas aparentemente tentaram promover uma estratégia abrangente para a China, como a estrutura estratégica Indo-Pacífico de 2018, desclassificada e divulgada pelo governo Donald Trump, e acabaram falhando. A Estratégia Indo-Pacífica da Casa Branca de 2022 é ampla (por exemplo, ela descreve principalmente o nível mais alto de objetivos). O relatório de 2019 do Departamento de Estado, "Um Indo-Pacífico Livre e Aberto: Promovendo uma Visão Compartilhada", também é bastante abrangente. As atuais estratégias não classificadas dos Estados Unidos em relação à China não são rigorosas o suficiente para focar e priorizar os esforços nacionais para melhorar a posição relativa de segurança dos EUA na região. Considerando a possibilidade de uma guerra com a China a partir de 2024, as estratégias atuais precisam mudar.
Fonte: https://ssi.armywarcollege.edu/SSI-Media/Recent-Publications/Display/Article/3738629/war-with-china-a-view-from-early-2024/
O falecido diplomata e membro sênior da RAND Corporation, James Dobbins, publicou um artigo na edição de 2012 da revista Survival intitulado "Guerra com a China". Dobbins concluiu que inúmeras hipóteses de um conflito sino-americano eram possíveis — desde o colapso da Coreia do Norte até uma guerra desenfreada na fronteira entre a China e a Índia. No entanto, essas hipóteses eram improváveis, desde que os Estados Unidos mantivessem a capacidade de dissuadir efetivamente certos comportamentos chineses. A análise de Dobbins foi incisiva e alinhada aos acontecimentos internacionais da época. Agora, mais de uma década depois, a modernização do Exército de Libertação Popular (ELP) e os desenvolvimentos diplomáticos e econômicos regionais evoluíram, exigindo uma nova análise estratégica. Esta análise é uma tentativa de atualizar a abordagem de Dobbins para os dias de hoje.
Desde a dissolução da União Soviética, o fim das campanhas de guerra contra o terrorismo dos Estados Unidos e a ascensão de uma China mais ousada sob Xi Jinping, Pequim tornou-se o maior rival de Washington. Ao mesmo tempo, a China é o adversário em potencial mais poderoso que os Estados Unidos já enfrentaram. Pequim quer eliminar a atividade militar americana nas regiões ao redor de suas fronteiras — atividade que Pequim considera ameaçadora e desestabilizadora —, o que significa que o equilíbrio entre grandes potências é uma dinâmica regional central.
A China busca o status de grande potência em seus próprios termos. Apesar de adotar muitas políticas pragmáticas, o risco de Pequim precipitar um conflito envolvendo os Estados Unidos parece aumentar em probabilidade e consequências à medida que o poder nacional da China se expande. Uma futura guerra sino-americana muito provavelmente envolveria um, todos ou uma combinação dos seguintes casos.
Casos de Combate
Taiwan
Enquanto as relações entre China e Taiwan permanecerem tensas, o progresso na definição do status final de governança da ilha será improvável. Uma guerra entre China e Taiwan pode envolver vários níveis de conflito, desde um bloqueio suave a um bloqueio severo, desde ataques limitados com mísseis a ofensivas massivas e sustentadas com poder de fogo e informação eletrônica, até uma invasão por forças de operações especiais anfíbias e aerotransportadas. À medida que o Exército de Libertação Popular (ELP) continua a se modernizar, a capacidade da Força Conjunta dos EUA de dissuadir agressões através do Estreito de Taiwan está diminuindo.
Japão
As relações sino-japonesas estão cada vez mais contenciosas, embora ainda não sejam totalmente hostis, com base na animosidade histórica e na disputa territorial pelas Ilhas Diaoyu. Tóquio parece estar intensificando a proteção de seu crescimento econômico, cadeias de suprimentos e tecnologias sensíveis contra as políticas regionais agressivas da China. Em um conflito armado entre Tóquio e Pequim, os Estados Unidos devem esperar ser envolvidos para ajudar a preservar a Força de Autodefesa do Japão, restaurar a integridade territorial japonesa e obter o controle de áreas aéreas e marítimas importantes para permitir as operações da Força de Autodefesa japonesa. À medida que a China expande suas capacidades aéreas, marítimas e espaciais, a demanda por Forças Conjuntas dos EUA mais capacitadas provavelmente continuará a crescer.
Coréia do Norte
A Coreia do Norte poderia atacar a Coreia do Sul e tentar trazer a China para o conflito. Alternativamente, dado o interesse de Pequim na estabilidade da fronteira com Pyongyang, a China poderia optar por intervir no conflito coreano, levando Seul a solicitar assistência adicional dos EUA além do que o Tratado de Defesa Mútua descreve. As forças americanas e sul-coreanas na Península Coreana, e outras forças dos EUA na região, estariam preocupadas em proteger locais de lançamento de mísseis balísticos, proteger locais de armas de destruição em massa, completar a derrota das forças norte-coreanas, bem como dissuadir a China de expandir o conflito para além da Península Coreana. Apesar das forças e capacidades sul-coreanas significativas, Seul teria dificuldade em resolver o conflito favoravelmente, especialmente depois que as forças do PLA reforçassem o Exército Popular Coreano. Em um ataque norte-coreano, as forças americanas e chinesas provavelmente se envolveriam totalmente, e o potencial de escalada seria alto.
Mar da China Meridional
Existem vários potenciais pontos de conflito dentro e ao redor do Mar da China Meridional. Com a eclosão de conflitos armados entre a China e um ou mais de seus vizinhos, os Estados Unidos poderiam ser atraídos para ajudar a impor a liberdade de navegação ou defender territórios aliados e parceiros. Qualquer conflito armado no Mar da China Meridional ou nas vias navegáveis que conectam o Mar da China Meridional ao Oceano Índico provavelmente atrairia forças aéreas e navais dos EUA para impedir o domínio do ELP no espaço operacional. Após várias batalhas iniciais inconclusivas no Mar da China Meridional, o conflito provavelmente se espalharia para o território terrestre, criando uma demanda por defesa aérea e antimísseis terrestres; ataques terrestres de longo alcance; forças de operações especiais; e capacidades de manobra terrestre de entrada forçada. A capacidade da China de projetar poder de combate sustentado na região do Mar da China Meridional está em constante crescimento.
Ciberespaço
Embora a China pudesse lançar um ataque cibernético contra os Estados Unidos de forma independente, o ataque provavelmente faria parte de um conflito armado mais amplo, possivelmente como uma campanha em formação inicial. À medida que o Exército de Libertação Popular expandisse sua intrusão nos sistemas americanos, chegando até as capacidades nacionais sensíveis, a probabilidade de escalada aumentaria. Como ambos os lados conduziam atividades no ciberespaço para proteger programas críticos e restabelecer a dissuasão, ambos os lados provavelmente sofreriam interrupções de rede em larga escala, causando choques nos mercados econômicos e no comércio.
Índia
Um conflito armado entre a China e a Índia pode ser desencadeado pela escalada da violência em áreas disputadas da fronteira entre a China e a Índia, por respostas descontroladas a atividades terroristas ou por respostas conflitantes a um Estado falido na região, como Mianmar. Embora Washington possa não ser imediatamente envolvido em tal conflito, o aumento da atividade militar americana na região para proteger seus interesses pode levar a um contato hostil não intencional com o Exército de Libertação Popular. Para impedir que a China ganhe vantagem, Washington provavelmente estenderia apoio político e econômico, bem como inteligência militar e equipamento militar especializado, o que poderia dar a Pequim um motivo para tratar os Estados Unidos como parte beligerante — e reagir de acordo.
Ásia Central
A China poderia tentar aumentar significativamente sua influência na Ásia Central para garantir rotas energéticas e comerciais para o Oriente Médio e a Europa, o que poderia levar os Estados da Ásia Central a reagir e solicitar maior presença militar dos EUA, o que poderia levar a um confronto militar não intencional. Embora o cenário ainda seja improvável, alguns Estados da Ásia Central estão cada vez mais cautelosos com as atividades diplomáticas e econômicas chinesas na região. A tentação de Pequim de construir relações amigáveis com estados do oeste para equilibrar a crescente postura militar dos EUA no Pacífico ocidental provavelmente aumentará, especialmente se a Guerra Rússia-Ucrânia enfraquecer muito Moscou.
Análise Operacional
Considerando que uma guerra sino-americana provavelmente envolveria alguns dos casos acima (e como Washington não pode ter certeza para quais casos se preparar), a Força Conjunta dos EUA provavelmente precisará de forças, capacidades e postura para uma gama diversificada de tipos de operações. Com o tempo e a contínua modernização do ELP, Pequim provavelmente poderá usar seus sistemas antiacesso e de negação de área, juntamente com capacidades pelo menos limitadas de projeção de poder, para lidar com os casos da Coreia do Norte, Japão, Taiwan e Mar da China Meridional. Os avanços do Exército de Libertação Popular (ELP) em ataques ao ciberespaço, armas de energia direcionada e sistemas de mísseis antissatélite projetados para atingir satélites americanos de órbita terrestre baixa e órbita geoestacionária estão aumentando o custo potencial da intervenção da Força Conjunta dos EUA para defender um aliado ou parceiro contra um ataque chinês.
À medida que a defesa direta do território na região se torna mais difícil para a Força Conjunta dos EUA devido à diplomacia coercitiva de Pequim contra seus vizinhos, Washington provavelmente buscará munições mais letais, recorrerá mais fortemente à guerra de ataque de longo alcance e tentará expandir sua base de dados e acordos para mais perto das potenciais zonas de conflito. À medida que o equilíbrio entre a defesa estendida dos EUA e a ofensiva chinesa pende mais a favor de Pequim, a força das garantias regionais dos EUA provavelmente diminuirá. Se as tendências tecnológicas e de capacidade atuais continuarem, o papel dos Estados Unidos como principal garantidor da segurança na região será progressivamente desafiado.
Se o equilíbrio militar convencional continuar a pender a favor da China, a dissuasão dos EUA provavelmente enfraquecerá, e a dinâmica de escalada pode se tornar mais imprevisível em conflitos armados. Para evitar perder uma guerra por um país próximo à China continental, a Força Conjunta dos EUA provavelmente atacaria para neutralizar as redes de computadores e as capacidades espaciais chinesas, o que alimentaria ainda mais a escalada das hostilidades. Outra possível abordagem dos EUA seriam ataques de precisão de longo alcance contra instalações de comando e controle e de direcionamento na China continental ou em outros territórios tomados pelo Exército de Libertação Popular, ações que Pequim provavelmente interpretaria como altamente escalonantes. À medida que as capacidades chinesas de antiacesso, negação de área e projeção de poder melhoram e se expandem, a Força Conjunta dos EUA se tornará mais dependente de capacidades que Pequim provavelmente interpretará como altamente escalonantes.
Análise Estratégica
À medida que sua capacidade de garantir aliados e parceiros em todo o território chinês continental diminui, Washington poderia buscar mais opções de escalada horizontal e vertical contra Pequim. Com a probabilidade de uma guerra sino-americana se tornar uma guerra geral, em vez de um conflito localizado, Pequim terá mais e melhores opções para usar armas nucleares e tentar dominar a dinâmica de escalada com Washington. Os estrategistas americanos devem aceitar que o comércio bilateral entre os Estados Unidos e a China não é mais o fator estabilizador que já foi, embora o comércio bilateral tenha mitigado os riscos de conflito político até cerca de 2008. A China emergiu da crise financeira de 2007-08 com confiança econômica elevada, especialmente depois que a economia chinesa superou todas as outras grandes economias em 2010, com uma taxa de crescimento do produto interno bruto de cerca de 10%. A suposição é que os líderes de Pequim ficaram mais confiantes na capacidade da China de resistir a uma guerra comercial dos EUA.
Guerra Econômica
Em geral, os Estados Unidos provavelmente enfrentarão forte oposição internacional a ações militares em larga escala em muitas contingências menores envolvendo o Exército de Libertação Popular, tornando diferentes formas de guerra econômica mais atraentes para os formuladores de políticas americanos. Em uma guerra econômica prolongada (como parte de um conflito armado mais amplo ou separada dele) com duração superior a um ano, Washington pode conseguir obter vantagem usando aliados e parceiros para multiplicar as perdas com sanções à China. Pequim não possui uma estratégia comparável, de acordo com uma análise de um recente exercício político-econômico do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT). Se a rivalidade entre Washington e Pequim continuar a se agravar, os Estados Unidos poderão considerar diferentes estratégias econômicas para aumentar o custo da agressão chinesa, ao mesmo tempo em que administram os impactos nacionais e internacionais. Tais estratégias econômicas seriam um esforço para moldar instrumentos militares.
Danos econômicos maciços e mútuos
Deixando de lado uma troca nuclear estratégica, o maior dano de qualquer guerra sino-americana provavelmente será na economia global, independentemente das intenções de ambos os lados. Além de ser 10 vezes maior que a da Rússia, a economia da China está enraizada no comércio e nas finanças globais. Dadas as realidades da globalização, ocorrerão grandes interrupções comerciais, e conter pressões crescentes será praticamente impossível para qualquer país, mesmo que isso atinja níveis extremos. Considerando o equilíbrio atual entre Estados Unidos e China em termos de dependência econômica, os especialistas não sabem se os Estados Unidos ainda têm o poder de dissuasão econômica necessário para persuadir Pequim a se abster de agir agressivamente contra os interesses dos EUA na região. A influência do equilíbrio econômico e a dependência de opções estratégicas podem levar os formuladores de políticas dos EUA a considerarem o desvinculamento ou a redução da exposição ao risco da economia chinesa. O desvinculamento efetivo da economia chinesa, ao mesmo tempo em que se protege a segurança nacional, provavelmente exigiria um esforço político nacional coerente e com visão de longo prazo.
Estratégias de Diplomacia
À medida que a capacidade militar dos EUA de intervir no Indo-Pacífico, e especialmente no Pacífico Ocidental, é cada vez mais desafiada pelas capacidades de antiacesso e negação de área do ELP, e a capacidade dos Estados Unidos de administrar a escalada é limitada pela expansão da projeção de poder chinesa, o leque de opções operacionais viáveis disponíveis para Washington se estreitará. A mudança no equilíbrio militar entre Estados Unidos e China quase certamente perturbará a atual estrutura de defesa de Washington, baseada em mecanismos de hub-and-spoke. A mudança no equilíbrio também sugere que Washington deveria reavaliar sua dependência da dissuasão na região. À medida que a dependência da dissuasão diminui, a necessidade de presença de forças avançadas aumenta.
Defesas de Alianças e Parceiros
Como os Estados Unidos terão menos condições de recorrer à intervenção para defender territórios, administrar uma escalada perigosa e dissuadir a China, a importância de garantir que os aliados e parceiros americanos da região possam enfrentar Pequim militarmente aumentará. Washington precisará tranquilizar aliados e parceiros, ao mesmo tempo que os incentiva a envidar maiores esforços unilaterais para defender sua integridade territorial. Os Estados Unidos precisarão adotar uma estratégia multidimensional de engajamento diplomático com a China, ao mesmo tempo em que combatem a expansão do poder chinês por meio dos vizinhos da China.
Influenciando a relação Estados Unidos-China
A rivalidade entre Estados Unidos e China continuará e correrá o risco de gerar um dilema de segurança, incluindo uma corrida armamentista regional. Dadas as atuais capacidades militares chinesas e seus planos de modernização, os Estados Unidos enfrentarão dificuldades crescentes para financiar e implantar armas de ataque de longo alcance suficientemente letais e formações com capacidade de sobrevivência suficiente nos domínios terrestre, marítimo, aéreo e espacial. Washington provavelmente aumentará a relação custo-benefício ao permitir que as capacidades e capacidades defensivas dos vizinhos da China protejam os interesses dos EUA na região. Os Estados Unidos devem fazer muito mais para garantir que possam dissuadir Pequim por meio da ameaça de uma guerra econômica. Uma guerra sino-americana pode escalar rapidamente, até mesmo a níveis nucleares, destruindo a economia global e ameaçando os interesses vitais dos EUA a um nível nunca visto antes.
A Visão Olhando para o Futuro
No início de 2024, o cenário da defesa nacional dos EUA está em constante mudança. Observadores da defesa nacional analisarão as implicações para os interesses dos EUA da histórica terceira vitória presidencial consecutiva do Partido Democrático Progressista de Taiwan, em 13 de janeiro de 2024. O governo dos EUA está operando em uma quarta resolução contínua, com um segundo conjunto de projetos de lei orçamentária com vencimento previsto para sexta-feira, 22 de março de 2024, e 2024 é um ano eleitoral acirrado, tornando a trajetória de nossa política de segurança nacional incerta daqui para frente. Washington também está gerenciando duas guerras regionais limitadas com impactos globais, à medida que ambas se prolongam. O anúncio recente de que a 7ª Brigada de Transporte (Expedicionária) conduzirá logística conjunta em terra para entregar assistência humanitária na Guerra Israel-Hamas indica que as futuras operações do Exército dos EUA se tornarão cada vez mais complexas.
Em primeiro lugar, esta breve análise sugere que talvez o potencial impulsionador mais volátil de uma guerra sino-americana, na ausência de uma invasão direta de Taiwan através do Estreito da China, seja a deterioração drástica das relações entre Pequim e Tóquio, seguida de perto pela retomada do conflito armado na Península Coreana. No curto prazo, os Estados Unidos podem abordar os três cenários de risco para uma guerra sino-americana comprometendo-se mais formalmente com capacidades americanas avançadas em coleta e seleção de inteligência, fogos de longo alcance e defesa aérea e antimísseis de teatro de operações para o Japão e a Coreia do Sul, e iniciando o planejamento bilateral para introduzir tais capacidades em Taiwan em uma data posterior e indeterminada. Os Estados Unidos devem considerar o estabelecimento de um grupo regional de planejamento de segurança entre as nações da primeira cadeia de ilhas como um precursor inicial para um quartel-general combinado em tempo de guerra.
Em segundo lugar, Washington deve abordar as premissas cada vez mais arriscadas de que as garantias bilaterais de segurança dos EUA ainda podem proteger adequadamente aliados e parceiros que enfrentam a agressão chinesa. Os Estados Unidos devem ser capazes de alcançar um melhor equilíbrio de poder e maior segurança regional, incentivando as nações a se prepararem mais para sua defesa territorial, mesmo que incentivar a preparação signifique conceder alguns equipamentos militares e oferecer empréstimos a juros baixos para compras de defesa mais avançadas. Por fim, os cenários e as potenciais combinações de cenários descritos acima apontam para a necessidade premente de uma estratégia nacional coerente e prospectiva para administrar a rivalidade com a China.
As autoridades estratégicas nacionais americanas aparentemente tentaram promover uma estratégia abrangente para a China, como a estrutura estratégica Indo-Pacífico de 2018, desclassificada e divulgada pelo governo Donald Trump, e acabaram falhando. A Estratégia Indo-Pacífica da Casa Branca de 2022 é ampla (por exemplo, ela descreve principalmente o nível mais alto de objetivos). O relatório de 2019 do Departamento de Estado, "Um Indo-Pacífico Livre e Aberto: Promovendo uma Visão Compartilhada", também é bastante abrangente. As atuais estratégias não classificadas dos Estados Unidos em relação à China não são rigorosas o suficiente para focar e priorizar os esforços nacionais para melhorar a posição relativa de segurança dos EUA na região. Considerando a possibilidade de uma guerra com a China a partir de 2024, as estratégias atuais precisam mudar.
Fonte: https://ssi.armywarcollege.edu/SSI-Media/Recent-Publications/Display/Article/3738629/war-with-china-a-view-from-early-2024/
Comentários
Postar um comentário